□胡石青
  11月5日,臺灣“立法院”再次審議“自由經濟示範區特別條例”,這是繼6月臨時會後,該條例再次進入審議。在月底島內就要展開“九合一”地方選舉,且選舉態勢對國民黨極其不利的時刻,此舉一方面表明國民黨對通過此條例的迫切心情;另一方面也顯示國民黨力爭開闢第二戰場,吸引媒體關註度的用心。
  幾經反覆成藍綠鬥爭焦點
  設立“自由經濟示範區”最早是馬英九於2011年10月在其作為競選連任綱領的“黃金十年發展願景”中提出,最初的考慮一方面是作為其第二個4年任期施政的主要亮點,另一方面也是以達成臺灣第三波“經濟自由化”、實現“脫胎換骨”改造、解決發展出路問題為目標,為8年內加入TPP(跨太平洋伙伴協定)創造條件。這項頗具創新精神的方案在成形之後,卻經歷了由人人看好到如今褒貶不一的轉折過程。
  推出之初,由於該設想涵蓋了放權地方、壯大地方經濟等內容,特別是賦予長期陷入發展困境的高雄以特別顯眼的經濟定位,島內各界都給予了肯定與支持,民進黨籍的高雄市長陳菊甚至提出要積極爭取成為第一個示範區。但在有關部門擬定具體方案時,各方對示範區從功能定位到產業選擇等產生了截然相反的意見。臺灣行政部門為趕時間,在2013年4月決定分兩階段進行:第一階段實施對象由原定的高雄港率先實施擴大為已有的自由貿易港區,即所謂“六海一空”地區,當年8月同步上路;第二階段的特別條例草案經過多次修正補充後於12月由“行政院”提交“立法院”審查。但即使在國民黨“立法委員”中意見也並未完全統一,直至今年10月14日,仍有身為島內財經學者的國民黨籍“立法委員”曾巨威公開指責該條例中減稅優惠會造成稅制與競爭條件的不公平,應該調整。
  設立自經區的最大阻力仍是來自綠營。民進黨出於全力阻撓馬英九當局施政的全盤戰略考慮,對馬第二任期中的經濟施政重點採取了全面封殺的佈局。今年以來,其串通少數媒體與學者將設置自經區與兩岸經貿開放掛鉤,咬定馬英九設置自經區的目的就是要片面對大陸開放,將其與兩岸服務貿易與貨物貿易協議併列稱為馬英九的“傾中三部曲”,誣指其是想借自經區“開後門”,開放大陸服務業進入島內;自經區“農產加值”項目就是要讓馬答應不開放的大陸農產品借道進入臺灣市場。今年6月民進黨召開決策會作出結論,認定“自經區特別條例”應全面修正,提出以所謂發展策略經濟為重心,依照地方特性規劃、“求精不求多”、產業策略不限地域、規範與優惠措施在全台實施、專業人士開放應統盤處理等原則,明確表示在馬英九當局未提出對區內發展的特定產業相關完整配套方案前,拒審相關條文。
  民進黨“焦土抗爭”大肆阻撓
  自經區的設立對貫徹馬英九第二任期的經濟戰略具有關鍵意義。一方面,臺灣經濟近兩年“悶”局面已使馬英九民意支持度跌到了最低點,自經區可望能起到振奮人心、鼓舞士氣的作用;另一方面,自經區也是馬英九經濟發展戰略的重要一環,通過它才能同時連接大陸與世界,幫助臺灣經濟儘快邁上新臺階。為此,馬英九以國民黨主席身份對黨籍“立法委員”頻頻展開說服動員,多次強調這是“以臺灣為主,對人民有利”的經濟解決方案,“一定要過”,併在10月10日再次呼籲臺灣“立法院”儘速審查通過。身為國民黨明日之星的新北市長朱立倫也呼應表示,“我們不可能不開放”,自經區“一定要做”。
  在馬英九督促下,國民黨“立法院”黨團曾經在夏季舉行的兩次“立法院臨時會”上就將“自經區特別條例”排入審查議程,但因為民進黨強力阻撓,加上有其他更重要的事項需要通過,相關條文審查幾乎停步。隨著本會期開始,國民黨黨團勢必再做努力,而現在的舉措還多了一層意義。本月底臺灣即將舉行“九合一”地方選舉,藍營的基本支持群眾直至目前仍渙散無力,流失現象嚴重,綠營始終占據著選戰上風,此時“立法院”審查“自經區特別條例”,可以占領新聞版面,揭穿民進黨無視臺灣經濟發展,無視地方權益的權鬥伎倆,從而為其地方選舉動員加把力。對於通過該條例的急迫性,國民黨政策會代執行長費鴻泰強調,中韓自由貿易協定(FTA)簽訂在即,自經區特別條例有“不可耽擱”的壓力。“立法院”國民黨籍召集委員楊瓊瓔則表示,5日安排審查自經區示範條例是自己的職責所在,順理成章。
  面對國民黨的策略,民進黨籍的臺灣“立法院經濟委員會”召集委員蘇震清則稱該條例條文充滿了爭議性,民進黨團絕對會採取“嚴審”態度,不會草率審查,民進黨也不能接受臺灣當局“為開放而開放”的態度,並稱此條例今年過關的機會極低。台聯黨主席黃昆輝甚至早就宣稱,自經區攸關臺灣經濟“主權”,台聯黨團必定嚴格監督且不惜“焦土抗爭”,不讓其過關。
  由自經區爭議可以看出,即使對臺灣經濟明顯利大於弊的方案,綠營出於破壞馬英九施政的總體考慮,都會竭力阻撓,“自經區特別條例”這種帶有明顯馬英九標記的方案,是不可能順利過關的。國民黨只有既堅持立場,善用在臺灣“立法院”中的席位優勢,又講求策略,步步為營,有與綠營力量展開一場鬥智鬥勇持久戰的決心與意志,才有可能讓該條例儘快通過“立法院”審查交付行政機關實施。
  (作者系中國社會科學院臺灣研究所研究員)
  (原標題:台再就“自經區條例”展開激烈攻防)
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